2002年锅炉压力容器压力管道特种设备

按照《关于锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察三年工作的实施意见》，2002年主要任务是：以江泽民总书记“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的要求，继续深入开展锅炉压力容器压力管道特种设备普查整治工作，努力提高“四率”，积极推进改革创新，加快立法和信息化建设进程，强化队伍建设，力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保设备安全运行，促进经济健康发展。据此，2002年锅炉压力容器压力管道特种设备（以下简称锅容管特）安全监察工作要点如下：

    一、继续把开展锅容管特普查整治工作作为当前中心任务，切实提高“四率”，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故
(一)力争2002年底，绝大多数省、自治区、直辖市基本完成普查登记工作

1、工作目标。根据上报计划，全国大多数省、自治区、直辖市，应完成整个普查登记工作任务的80％，并能输入统一数据库；其他省、自治区、直辖市则要完成城市及人口稠密地区普查登记任务的80％，并输入统一数据库。由于客观原因完不成上述目标的地区，普查登记工作应全面铺开。全国所有地区应完成电梯、客运索道和游乐设施的普查登记。

2、讲究工作方法。普查整治工作要充分调动社会各方力量，依托检验单位、依托基层政府（城市社区和农村乡镇）、依托大型企业。          

3、加强督促检查。总局锅炉局将进一步加大工作指导和督促检查力度，并通过《锅炉压力容器压力管道特种设备普查整治工作简报》及时报道工作动态，交流工作信息。省级安全监察机构应设专人作为联络员，及时与总局锅炉局对口联络处沟通信息，每个季度末将情况书面报告总局锅炉局。各省应根据工作进度，适时安排普查整治验收工作。

(二)突出重点，进行专项治理

1、普查与整顿治理相结合。普查中发现危及安全的锅容管特必须采取有效措施予以治理，该检验的必须检验、该修理必须修理、该报废的必须判废，该销毁的必须销毁，不能留下事故隐患。

2、继续开展专项治理。按照国务院关于危险化学品专项整顿治理工作的要求，与有关部门紧密配合，加大对压力容器的专项治理工作，特别是整顿气瓶充装、检验单位，加快气瓶产权改革的进度。继续整治“土锅炉”，加大取缔力度，严防回潮。

3、做好压力管道各项资格许可、登记工作。力争基本完成压力管道设计、安装、元件制造的资格许可工作；强化对新建压力管道安装质量的监督检验工作；研究压力管道登记管理办法，开展使用登记管理工作的试点，加大管理力度。

4、全面开展对游乐设施检验工作。结合游乐设施的普查工作，对所有未检或到期应检的游乐设施开展全面检验，有缺陷的必须责令停止运行。

(三)努力提高“四率”

1、建立责任制。各级安全监察机构，务必把工作重点转移到使用环节的监督检查上来，要建立各级安全监察、检验工作责任制，落实目标管理，实行量化考核。

2、做好设备登记工作。结合设备普查治理工作，及时将符合登记条件的设备进行登记，有关数据输入计算机。

3、做好定期检验工作。继续坚持检验工作区域覆盖的原则，省级安全监察机构应抓紧将全省定期检验任务落实到所辖区的每个检验单位。年底组织检查，消灭检验死角。力争在用设备的定期检验率，锅炉达到95%，压力容器达到90%，气瓶达到75%，电梯达到95%，游乐设施达到80%，客运索道达到100%。开展压力管道定期检验的试点工作。全部完成电梯、客运索道安全检验合格标志的更换工作。

4、做好操作人员的考核工作。继续按照国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和各级政府“三定”规定所赋予的职能，大力开展操作人员的考核工作。从7月1日起，新考核合格，取得锅容管特操作资格的人员必须使用全国统一的操作人员资格证。坚决查处无证操作行为，搞好设备的运行管理。

5、做好事故调查处理。要认真贯彻《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》，及时做好事故调查和批复工作。各地设立的事故紧急联系电话必须畅通，对发生的事故必须做到及时报告，及时调查处理。各地要抓紧将1999年至2001年底所发生的各类事故进行清理，力争2002年6月前全部结案，清理情况于7月上旬报总局“事故调查处理中心”。

6、加大执法检查力度。按照《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》及其他有关法规、规章，做好执法检查。锅炉局拟在三季度安排以查“四率”为主要内容的执法检查活动。

二、大力推进锅容管特安全监察工作的改革创新和检验事业的改革发展
(一) 进一步完善行政许可和全过程安全监察的基本制度，减少不必要的行政审批，改革行政审批工作方式，探索新的安全监察运行机制

    1、巩固完善基本制度。对锅容管特设计、制造、安装、修理、改造、维修保养、检验单位实行行政许可，对设备使用进行登记，对相关人员开展资格考核是政府实施安全监察的措施，是保证锅容管特安全运行的必要手段。应进一步从制度上予以巩固和完善。

    2、规范审批行为，减少审批项目。尽量减少不必要的行政审批，合并相关的审批项目，简化审批程序，公开审批内容，统一许可证格式，形成行政审批的监督制约机制。

3、改革许可工作方式。将锅容管特资格许可中的具体审查工作委托具有公正地位的技术机构或其他社团法人承担，安全监察行政机构主要负责受理、发证和实施监督。有关的技术文件审查交由技术机构，并尽量结合监督检验同时进行。设备使用登记的具体事务，可委托技术机构进行。为保证工作有序推进，我局将制订管理办法。

    4、探索建立安全监察工作网络。要在建立健全安全监察机构的基础上，发挥基层政府和有关行业、单位的作用，研究建立新的安全监察网络。在有条件的地方，试行专、兼职相结合的安全监察工作制度。

     (二)推进锅容管特检验体制改革，促进检验事业的发展
    1、坚持法定检验的性质。锅容管特制造、安装、修理、改造等安全质量的监督检验，在用设备的定期检验，是法定检验单位根据安全监察机构授权依法实施的法定检验。

2、引导检验单位向规模化、专业化、社会化方向发展。积极创造条件，支持、鼓励有条件的省、市，特别是省级与省会市检验单位的联合、重组，提倡锅检与特检，特别是地市级锅检与特检机构合并，促进检验机构规模化。支持重点城市检验机构的发展，不再进行县级检验所的资格许可。支持和引导检验单位在完成法定检验工作的同时，面向社会，积极开展不妨碍公正性的技术服务。做好无损检测专业队伍的资格许可和管理。

3、建立合理的检验秩序。按照区域覆盖、条块结合的原则，国家和省级安全监察机构要进一步研究和调整检验工作的合理布局。总局将对锅检中心的检验任务进行明确授权，除继续做好进口许可、锅炉压力容器免复验钢材的监督检验、长输压力管道安装监督检验等工作外，开展对300MW以上机组电站锅炉、大型游乐设施的进口、安装的监督检验工作及定期检验工作。各省级局也要在认真协商的基础上，做好辖区检验工作的合理划分，特别是省级所与省会城市所的任务划分。

4、推进检验单位内部管理的改革。检验单位必须建立有效的内部检验质量管理体系和各项制度，保证必要的检测设备、人员培训的投入，保持检验队伍的相对稳定，形成发展、激励和自我约束的机制。

(三)开展锅容管特安全监察工作的理论研究

在组织调查、收集国外有关安全监察工作情况的基础上，结合我国国情与加入WTO后的新形势，研究提出锅容管特安全监察与检验体制改革的基本思路，上半年形成研究报告。

三、积极做好立法工作
(一)促进《特种设备安全监察法》的立法工作

在人大法工委、财经委和国务院法制办的支持下，加快《特种设备安全监察法》的立法进程。

(二)做好规章和规范性文件的制、修定工作

1、制、修订《压力管道安全监察规定》、《气瓶安全监察规定》、《锅炉压力容器制造管理办法》、《锅炉压力容器压力管道特种设备检验单位管理办法》等规章。

2、制定锅容管特法规体系表，修订《热水锅炉安全技术监察规程》、《锅炉压力容器压力管道焊工考核与管理规则》、《在用压力容器检验规程》、《压力容器压力管道设计单位认可规则》等规范性文件，制定《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察员管理办法》、《锅炉安装监督管理规则》、《压力管道安全技术监察规程》、《特种设备制造管理办法》、《特种设备安装改造维修保养单位资格认可办法》、《电梯安全监察规程》、《游乐设施安全监察规程》、《客运索道安全监察规程》、《电梯监督检验规程》、《起重机械监督检验规程》、《游乐设施监督检验规程》、《客运索道监督检验规程》等规范性文件。

(三)大力促进地方立法工作

各地要加强地方立法工作，已列入地方立法计划的地区要加快进程；未列入地方立法计划的，要抓紧做好立法的立项工作。

四、加快信息化建设，做好宣传活动
(一)确定全国统一的锅容管特安全监察数据库

1、提请检验协会设立锅容管特信息管理分会，组织专家研究锅容管特的信息化建设体系。

2、确定锅容管特的设备管理、单位管理、人员管理的数据库结构，尽快建立国家统一的数据库。

(二)促进地方的基础建设

1、争取资金投入，做好地（市）以上安全监察机构、检验单位计算机的配置。

2、将使用计算机进行检验报告管理、上网转递信息，作为省级检验所、省会城市所、重点城市所的资格条件之一。

(三)以“中国特种设备公众信息网”为基础，建立全国锅容管特信息发布、交换平台，推进监察机构和检验单位局域网、地方网的建设，建立网上转递安全监察、检验信息的制度和机制。

(四)积极做好各项宣传活动

1、继续配合有关部门，开展“3.15”等有关专项安全检查和宣传教育活动。

2、协助有关部门开展有关锅容管特安全知识竞赛活动，组织制作锅容管特基础教育的有关宣传资料。

3.建立各地报送信息和有关宣传材料制度，并纳入考核项目。

五、抓紧搞好队伍建设
(一)进一步加强思想政治工作，抓好行风建设

1、组织锅容管特安全监察系统认真学习“三个代表”的重要思想，贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，提高队伍的思想政治素质，树立服务经济、服务企业、服务基层的意识。

2、强化安全监察队伍、检验队伍的法制意识，把依法行政、依法检验的有关知识作为监察人员、检验人员的培训、考核内容。

3、结合贯彻执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，制定各级安全责任及事故追究制度。各级检验单位及检验人员要强化检验质量意识，出现检验质量问题，将对单位及有关人员予以严肃处理。

认真做好检验工作中的安全防护工作，防止出现伤亡事故，出现伤亡事故必须及时上报，对事故的责任者要严肃处理。

4、坚决处理和纠正工作中的不正之风，严肃查处违法违纪案件，研究建立违纪违法的举报制度。各地必须认真处理群众来信来访，要求予以调查处理并回复意见的必须及时回复。

5、提请改组锅检协会，增加特种设备方面的会员，更好的发挥群团组织作用。

(二)做好对安全监察人员和检验人员的考核工作

1、结合贯彻《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察员管理办法》，进行安全监察人员的培训考核和发证工作。

2、继续开展检验人员的资格考核工作，做好全国锅容管特检验师考核工作。

(三)积极争取资金支持，提高装备水平，促进技术进步

1、积极争取财政支持，改善安全监察、检验工作装备。各检验单位必须保证一定的资金，用于检验检测仪器、设备的添置和更新。

2、利用有限的资金，资助建设安全附件、气瓶及阀门、压力管道元件、特种设备等型式试验基地，资助建立罐车、厂内机动车辆的检验基地。

3、以国家锅检中心为主，加强检验技术的研究，特别是压力管道检验技术的研究。做好各地技术研究的成果鉴定工作，并及时加以推广。

六、拟召开的主要会议
(一)1月召开全国锅容管特安全监察工作会议。

(二)3月召开锅容管特安全技术鉴定委员会换届工作会议。

(三)6月召开锅容管特普查整治工作会议。

(四)9月召开锅容管特检验与信息化工作会议。