中国寰球工程公司重组整合推进国有企业改革发展调研报告

实施中央企业重组整合，是深化国有企业改革，推进中央企业产业布局和结构调整的重要举措。通过重组整合，促进中央企业间的资源整合，推动国有资本向具有战略意义的重要行业和关键领域集中，向优势企业和主业集中，对于“做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业”具有重要的意义。

2005年6月14日，经国资委同意并报国务院批准，中国寰球工程公司（以下简称“寰球公司”或“公司”）正式并入中国石油天然气集团公司（以下简称“中国石油”或“集团”），为寰球公司的跨越式发展注入了新的动力。2012年，寰球公司实现主营业务收入131亿元，实现利润总额5.8亿元，新签合同总额达到358.8亿元，资产总额达到112亿元，分别是重组前的22倍、14.7倍、17倍、9.7倍。公司连续14年进入ENR全球最大225家国际承包商和最大200家国际设计公司双排名，连续两年在全国勘察设计单位工程总承包完成合同额百强排名中位列第一。同时，中国石油通过寰球公司的工程建设项目投资决策咨询服务和重点炼化工程建设，增强了海外发展的技术和资源实力，提升了炼化业务的竞争能力，优化了产业布局。

一、超前谋划，勾勒科学发展锦绣蓝图

“凡事预则立，不预则废。”在推进重组整合过程中，寰球公司与中国石油经过事先充分沟通，找准战略契合点，顶层设计做好实施方案，做到科学运筹、超前谋划、准备充分、坚决执行，确保了各项工作的良好开局。

1、找准战略契合，夯实重组整合坚实基础。

中国石油作为中国最大的油气公司，以保障国家能源安全为己任，以建设世界级综合性国际能源公司为目标，有效推进资源、市场、国际化三大战略，积极落实经济、政治和社会三大责任。寰球公司作为新中国最早的化工设计单位以及目前中国最具实力的石化工程公司，以产业报国为己任，以建设世界一流工程为目标，全力实施技术领先、国际化、一体化三大战略。从企业定位到战略部署，两家企业都有较强的战略趋同，都紧紧围绕国家富强、民族复兴这个伟大使命，将国际化发展作为实现企业做强做优的重要途径，高度重视市场竞争，努力推动企业发展。此外，两家企业发展战略具有较强互补性，中国石油三大战略、产业链向炼化和天然气业务延伸都需要寰球公司强有力的技术支持，而寰球公司将技术领先列为自身战略之首，同时，要实现世界一流的战略目标，寰球公司需要中国石油强大的资金、资源与市场保障。寰球公司整体并入中国石油是优势互补、互利双赢的战略选择。共同的价值追求和战略选择的较强互补性为两家企业的成功重组整合奠定了坚实基础。

2、做好顶层设计，勾勒科学发展锦绣蓝图。

中国石油对重组整合工作高度重视，集团主要领导多次专门听取汇报并到现场实际调研，根据两公司发展现状和目标定位，提出了“发挥优势、做强做大、服务甲方、带动乙方”的十六字方针和寰球公司发展的“五大功能”。中国石油与寰球公司的各有关部门均成立了对接工作小组，积极协调、及时对接，有条不紊。在明确的目标定位和集团的整体战略指引下，重组双方高处着眼、大处着手，审慎做好重组整合方案顶层设计，围绕集团提升炼油化工关键技术自主开发能力和核心竞争力，公司开拓炼化工程建设市场，带动炼化建设企业共同发展，把寰球公司打造成炼油化工工程建设领域的主力军和全球百强工程公司，为寰球公司勾勒科学发展的锦绣蓝图。

3、稳定核心团队，推动实施方案有效执行。

为了寰球公司的平稳过渡和快速发展，避免因重组影响业务发展和队伍建设，中国石油明确寰球公司保持法人地位不变、内部管理体制不变、经营方式不变、保留名称不变、领导班子和人员不变、原有的人事权和外事权不变。集团明确指出，只要有利于寰球公司提高竞争实力的，中国石油所属单位和部门都要给与积极帮助、支持和关心；对于寰球公司有能力承担的承包项目，要首先鼓励和支持寰球公司承建；对于暂不完全具备独立承建能力的项目，要积极创造条件，发挥寰球公司的优势，与系统内外承包商共同承建。核心团队的稳定和集团上下的支持，不仅为寰球公司的快速发展奠定了基础，而且增强了寰球公司全体干部职工对中国石油的归属感、认同感和对重组的拥护度、认可度，推动了重组整合方案有效执行。

二、快速融合，迈上跨越发展崭新台阶

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”落实是做好一切工作的最关键环节。在推进重组整合过程中，寰球公司与中国石油从实施双轮驱动、实现战略调整、海外互补协同等方面快速实现融合，企业经营管理迈上跨越发展崭新台阶。

1、双轮驱动，实现寰球公司跨越发展。

寰球公司重组并入中国石油以后，以重组整合为契机，以集团支持为载体，大力实施为集团提供服务保障和切实提升自身市场开拓能力的“双轮驱动”策略，在创新能力、服务保障、市场拓展等诸多方面实现了跨越发展。

（1）依托集团提供的工程性转化平台，提升公司自主创新能力。重组前，寰球公司一方面是为找市场而进行技术研发，出成果后又不能确保得到市场认可，另一方面是企业经过多年研究、积淀的先进技术没有工程化应用平台，出现手里抱着宝贝技术却无人敢于首用的尴尬局面。重组后，中国石油实施炼化产业升级战略为寰球公司关键石化工艺技术自主研发提供了千载难逢的发展契机。首先是得到了充足的科技投入资金支持。公司近7年投入的7亿元研发资金，其中集团直接拨款3.2亿元。其次是得到了巨大的市场支持。公司新签合同额由2005年的21.15亿元增长至2012年的358.8亿元，完成合同额由7.06亿元增长至2610亿元，其中在集团系统内市场多年占比达到50%以上，一些年份甚至占到80%。更重要的是，公司获得了多项技术首套平台使用的宝贵机会。如在大型乙烯装置工业化成套技术开发、天然气液化（LNG）关键技术研究、大型氮肥装置工业化成套技术开发等重大技术创新项目，都在集团投资项目上得到了直接实施、运用、改进以及提升，极大地促进了公司的自主创新工作。

一是突破大型乙烯装置工业化成套技术。2012年10月5日，大庆石化120万吨/年乙烯改扩建工程的60万吨/年乙烯装置生产出合格乙烯产品，标志着国内首套自主知识产权的大型乙烯装置一次投料开车成功。这是寰球公司以中国石油大庆石化120万吨/年改、扩建工程60万吨/年乙烯装置为依托平台，以自主创新技术成功实现了首套国产化大型乙烯装置建成并高水平投产的重大科技成果，打破了外国公司乙烯技术垄断，结束了中国几十年的乙烯技术引进历史，根据最近组织的技术标定，能耗、双烯收率等主要技术经济指标均处于国内领先、国际一流水平，整体提升了我国乙烯工业核心工艺与装备的自主化能力。公司也成为了掌握具有自主知识产权的大型乙烯装置工业化成套技术的首个中国企业。

二是突破天然气液化关键技术。2012年8月19日，中国石油华气安塞LNG项目产出合格LNG液体，在国内天然气大型液化技术领域首次获得工业化应用成功，标志着由公司自主开发的双循环混合冷剂大型液化技术(DMR)获得成功，弥补了国内天然气液化技术的空白，实现了接收站总体技术方案及工艺流程系统开发的重大突破，完成了大体积连续曲面预应力混凝土外罐设计研究，攻克了LNG常压、超低温、超大型烃类储罐设计的国家级难题，推动了大型深冷液态烃9％Ni钢研究的全面成功，使欧钢联价格居高不下的9％Ni钢价格一夜间下调30％。这些技术的研发和应用使集团每座储罐投资可降低2000万元以上，主要材料供货周期平均缩短53天，形成了国内首个LNG建设标准规范，中国石油成为国内第一个掌握大型LNG液化和接收技术的企业。同时还争取到了国家LNG研发中心落户中国石油，进一步确立了集团在中国LNG研发领域的领军地位。

三是突破大型氮肥装置工业化成套技术。公司通过对引进技术的消化吸收再创新和技术攻关，成功开发出年产45万吨合成氨及80万吨尿素国产化成套技术工艺包。工艺包主要技术经济指标尤其是装置能耗的设计值处于国内先进水平，实现了国内首个以天然气为原料的大氮肥自主工艺技术的突破，打破国外垄断，弥补国内技术空白，并带动了成套装备国产化的突破。目前，工业化平台正在中国石油宁夏石化45／80大氮肥项目及新疆阿克苏大化肥项目上实施，届时国内首套自主技术的“气头”大氮肥装置将落户中国石油。

（2）紧紧抓住内部市场，服务集团产业发展。公司参与了集团5个百万吨级乙烯基地、5个千万吨级炼油基地的建设，承接了目前国内单线规模最大的独山子100万吨／年乙烯总承包项目，承接的集团项目占公司新签合同额的60％以上。8年来，寰球公司累计新签合同额近1600亿元，承接并执行的总承包项目达290项合同额约1300亿元，是公司历史上承接总承包类项目数量最多、规模最大的时期。

（3）大力拓展外部市场，保持市场竞争“狼性”。面对中国石油广阔的市场，公司上下保持着清醒而强烈的市场意识，不能因集团的庇护而失去野战能力，在为集团做好服务保障的同时大力开拓系统外市场和国际市场，力争系统内市场和系统外市场各占一半、国内市场和国外市场各占一半。同时，依托集团的资金和政策支持，公司通过投资控股、兼并整合，在海内外建立了多个区域总部，形成了覆盖全球市场的运营网络，整体规模和实力迅速壮大，总资产比重组前翻了三番多，资产质量也更加优良。

2、布局优化，实现中国石油战略调整。

重组之初中国石油明确提出，扶持寰球公司是集团整体战略的需要，培养寰球公司是实现集团发展的保障，与其他子企业命运息息相关，要给项目给平台，将寰球公司建设成为国际一流工程公司和中国石油炼化工程建设主力军，带动集团产业布局优化和战略调整。随着寰球公司在大型乙烯、LNG、化肥等领域形成的竞争优势和新疆独山子、辽宁抚顺、四川澎州三地的千万吨炼油、百万吨乙烯工程，广西、云南、广东三地的千万吨炼油工程，黑龙江大庆的百万吨乙烯工程，江苏、大连、唐山、深圳、安塞、泰安多个LNG工程等国家级重点工程项目的开发建设和投产，中国石油乙烯产能达到517万吨，占全国总产能的30%，天然气业务占国内市场份额达到60%以上，实现了以上游业务为主向上下游、国内外、生产销售贸易一体化企业的转变，进一步优化了中国石油的业务布局，完善提升了业务链、价值链和供应链。

3、互补协同，实现海外市场快速提升。

重组整合后，寰球公司积极发挥在海外市场渠道、投资决策支持、国际项目承接等方面的优势，中国石油充分利用海外运作能力和品牌优势，在实施“走出去”的整体战略中实现了双方海外机构和主营业务的优化组合，海外油气合作水平和深度实现了大幅度的提升和拓展。近两年，中国石油海外油气作业当量连续突破1亿吨、权益产量突破5000万吨，四大能源战略通道基本形成，实现了建设一个“海外大庆”的目标，并向着建设第二个“海外大庆”迈进。

（1）巩固海外市场渠道，拓展中国石油海外油气合作空间。寰球公司借助自身较早进入缅甸市场的条件，积极贯彻“以投资带工程，以工程促发展”策略，利用与缅甸政企各界良好的合作关系，以高水平执行缅甸化肥项目为切入点，为中国石油西南油气战略通道项目牵线、搭桥、推动、支持，最终促成了中国石油缅甸油气区块合作，并为中缅油气管道工程的顺利开展打下坚实的基础。目前，中缅油气天然气管道工程建设全面完成，达到投产试运条件并已通气，原油管线即将竣工，成为继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源战略通道，对于保障国家能源安全和推动西南地区经济社会发展具有十分重要的战略意义。

（2）强化投资决策服务，优化中国石油海外油气合作方案。寰球公司充分发挥自身业务优势，积极为中国石油“走出去”提供技术方案、技术支持和咨询服务。成为中国石油的子企业之后，公司对集团有着高度的忠诚度，为集团提供投资决策服务时能多方考虑比选最优方案，最大限度节约投资、缩短工期。为配合集团开展海外下游业务，寰球公司与CNODC（中国石油天然气勘探开发公司）在2006年成立炼化技术合作机构，并以之为平台，为集团海外业务投资提供全方位的前期技术咨询与支持保障，做到集团海外投资走到哪里，公司的技术保障就跟到哪里，实现了中国石油海外业务“资本要素”与“技术要素”的有机整合。重组整合以来，寰球公司先后为中国石油在苏丹、尼日尔、尼日利亚、阿尔及利亚、委内瑞拉、哥斯达黎加、加拿大、叙利亚、哈萨克斯坦、新加坡等地区的海外炼化项目，以及印尼、澳大利亚和伊朗、加拿大等地区的海外LNG项目提供技术方案、项目规划和可行性研究报告，向中国石油呈送了包括埃及、伊朗、斯里兰卡、孟加拉油气开发及缅甸油气管线和油气区块开发等多份专题报告。

（3）保障重点项目建设，保障中国石油海外油气合作项目。寰球公司充分发挥海外项目运作经验和人才优势，勇于担当、靠前服务，积极承担中国石油海外重点战略项目。公司先后参与阿克纠宾第三油气处理厂的项目管理工作和苏丹炼厂的环境改造项目，土库曼斯坦PMC项目、委内瑞拉MPE3项目的概念设计、基础设计和EPC项目，伊拉克鲁迈拉油田设计管理服务及火炬消烟EPC等项目。顺利承接了越南宁平煤头化肥项目，带动了工艺与核心设备的出口；在欧美本土承接并成功执行了意大利倍耐力集团轮胎项目、加拿大石油公司油砂项目；通过成立新加坡合资公司，成功进入了新加坡高端工程承包市场，先后承接了LUCITE和美孚公司乙烯双线项目等工程，入围新加坡最高一级机械安装承包商；通过公开招标成功获得SABIC的HDPE项目和沙特阿美Safaniya天然气处理厂火炬改造项目，实现了沙特高端业主的突破。

三、持续整合，铸就持续发展内生动力

“积跬步以至千里，积小流而成江海”。重组整合不是一件一蹴而就的事情。寰球公司并入中国石油的阶段性工作完成后，中国石油充分利用集团平台和内部资源对寰球公司进行了持续重组，寰球公司抓住机遇，与时俱进，实施了管控模式调整并大力加强人才队伍建设，催生出企业持续发展内生动力。

1、纵横整合，规模实力迅速壮大。

进入中国石油后，按照集约化、专业化、一体化整体协调发展的总体思路，中国石油对寰球公司进行了横向一体化和纵向一体化的持续重组整合。一方面将六建公司、兰州公司、独山子公司、抚顺公司等从属于地区公司工程建设的企业先后并入寰球公司，共享资源、取长补短、延伸产业链，也为二级工程建设企业搭建更专业的舞台，赋予更大规模的市场空间。另一方面寰球公司在集团的授权下陆续对华北院、上海院、广东院、中油六建公司、兰州院、抚顺院、独山子院进行整合，集中优势资源和优良资产，实现了规模实力的迅速壮大，成为下辖国内外多家子分公司的大型工程建设公司，形成了集科研、咨询、设计、采购（招标）、施工、装备制造、开车、检修一体化的工程建设业务全功能服务链。同时，寰球公司强化国际资本运作，在海外设立了新加坡、中东、加拿大、意大利等子公司，收购澳大利亚LNGL公司19.9%的股权和加拿大SPEC公司66.7%的股份，迈开了海外并购、加速国际化进程的新步伐。通过一系列重组，寰球公司跨越式赶超国内和国际知名工程公司，实现了多方互利共赢，提升了中国石油整体的工程建设能力和水平。

2、与时俱进，管控模式持续优化。

面对组织的日益发展，二级单位不断壮大，业务面不断拓宽，经营形势日趋复杂的局面，寰球公司在持续重组的进程中不断加强管理提升，适时引入“战略控制型”的管控模式，坚持在“发展战略统一管理、市场营销统一筹划、资本运营统一监控、QHSE体系统一规划、信息化建设统一平台、企业文化统一建设”的总原则下推进协同发展。公司实行“独立”与“协同”相结合的发展策略，强化总部对二级单位的指导和服务，促进总部带动二级单位共同发展。结合各单位传统业务领域和资源优势，秉承专业化、差异化的原则，既提升优势领域的实力，做精专业特色，又有差异化的分工，充分发挥比较优势。

为持续推进国际一流工程公司建设，进一步理顺内部关系和流程，不断优化内部资源和结构，实现公司整体协同发展，寰球公司公司先后推行“项目群”管理模式，对多个同时执行的项目集中统筹管理；推行“产品线”执行模式，对同一专业品种的项目实行集中管理，强化产品的技术领先优势。2012年，寰球公司实施了全方位、有重点、分步骤的事业部管理模式改革，组建了跨越国内外两个市场的LNG和低温工程、油气田与储运、炼油、石油化工、无机化工和煤化工五个事业部，代表公司履行归口业务的市场开发、项目管理、技术开发和客户服务，并负责前期咨询业务的技术支持。在公司内部，事业部按照相关内部关联交易办法与公司工程中心、二级公司进行内部市场交易。总部与二级单位在同一管理平台、同一信息系统、同一标准规范下协同运作，各单位的特色业务优势更加明显，整体品牌影响力持续扩大，总部与二级单位整体协同发展的局面完全形成。

3、筑巢引凤，优秀人才脱颖而出。

人才是企业事业之本，发展之基，力量之源，是推动改革发展的第一推动力，是最宝贵的资源，当今世界的竞争，归根结底是人才的竞争。重组整合后，在中国石油的大力支持下，为加快实现建设“国际一流工程公司”的目标，寰球公司大力实施人才工程，营造育才、揽才、成才、用才的良好环境，促进优秀人才脱颖而出。

一是筑巢引凤，广揽人才。对公司当前以及未来发展急需的工程领域前沿技术人才，特别是海外目标市场地或项目执行地的技术、管理和当地语言人才，出台政策加大吸引和储备力度，着力提升海外员工的国际化、本地化水平，成功引进LNG外籍专家、海外HAZOP主席、国家级设计大师、集团公司级技术专家，炼油技术专家，油气田地面工程专家等高端人才18名，公司博士后流动站现已接收博士7人，出站人员3名，境外子分公司、机构和项目使用本地和外籍员工的数量已达到40%以上。在国内项目上同样加大与国际高端工程人才的合作力度，仅在珠海PTA项目上就吸引了30多名来自世界各地的技术和管理专家。

二是注重现场，培养骨干。从1992年开始，寰球公司坚持每年选派20名专业技术和管理骨干，赴海外知名工程公司，通过工作培训了解和学习国外工程公司先进管理和技术经验，回国后均在关键技术和管理岗位发挥重要作用。同时，坚持每年选拔具有发展潜力的高端人员输送到海外项目现场进行工作式培训，并专人专项负责实施培训、考核、跟踪联络一条龙的培养方案。不定期开展国际化人才的储备推选工作，定期培训、轮岗，并推荐至海外子公司工作，在实际锻炼中加快国际化人才成长步伐。注重提升员工外语水平，公司日常文件、资料、工作平台、视频会议坚持使用中英文双语，常年开展多渠道、多层次、多类型的特色语言培训，还采取按年龄和岗位不同要求全体员工在不同年限内通过模拟托福考试等措施，为国际化人才通过语言关创造条件和打下基础。

三是和谐宽容，激励人才。寰球公司提倡和谐、上进、开放、归属感和终身进步、尊严工作、鼓励成功、宽容失败的文化理念，创造有利于人才成长的政策环境，激励人才队伍健康发展。公司实施薪酬激励、培训激励、晋升激励、表彰激励、岗位交流激励等多种激励措施，形成了“寰球风采”评奖系列，落实海外薪酬体系对接政策。为员工开辟了“多通道”的职业生涯发展途径，分别设置技术、专业商务、项目管理和行政商务四个系列，行政商务系列最高职级为总经理，其他三个系列最高职级可对应到行政系列副总经理或总监；按科技创新成果应用于实际工程的收益情况以一定比例计提技术成果奖励金；鼓励员工取得与工作和公司发展匹配的各项执业资质，并配套出台了资质奖励制度。

这种和谐宽容文化理念的营造和各项激励措施的实施，使公司高级技术专家、专业带头人从65人增加至225人，国际化人才从120人增加至960人，硕、博士学位的高学历人才从230人增加至652人，真正形成了一支具有科学发展管理能力的经营管理队伍，一支具有创新精神和自主创新能力的技术研发人才队伍，一支具有扎实理论基础、丰富工程经验和较强工程化能力的专业技术骨干队伍，一支具有高水平操作技能的一线骨干队伍，一支适应海外业务发展需要，懂法律、懂融资、懂国际商务、懂外语、熟悉国际化项目管理和运作的高素质国际化人才队伍。

中国寰球近年来取得的改革发展成就，不仅证明其与中国石油的重组是成功的，而且进一步证实应用型科研院所与大型产业集团重组、走产研结合的道路是实现其又好又快发展的必由之路。中国石油和中国寰球重组整合，为下一步推进中央科研院所改革和重组与发展提供了可供借鉴的宝贵经验和工作启发。