7月27日，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成“价格承诺”协议。8月6日，此项协议正式实施。中欧贸易史上涉案金额最高的一起贸易争端落下帷幕。
在后“双反”时代，经受住争端考验的中国光伏产业，必须以“刮骨疗毒”之勇气，直面更加残酷的产业深度整合——
随着中欧光伏“价格承诺”协议的正式实施，欧盟对华光伏产品的“双反”调查案终于尘埃落定。中国光伏产业必须吸取教训，找到产业发展的新出路——
中国光伏期待“浴火重生”
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| 杭州火车东站屋顶光伏发电项目。CFP供图 |
短期：实施“走出去”战略 转变输出方式
转移部分产能到海外，短期可规避贸易壁垒，也可解决部分产能过剩问题，同时树立企业良好形象。
到海外设厂或投资海外光伏电站是中国光伏企业短期内规避贸易壁垒、消化庞大过剩产能的主要途径之一。
中国目前约有20GW的产能处于过剩状态。产能过剩导致企业巨量库存，关闭过剩产能已成为中国光伏企业的无奈选择。转移部分产能到海外，虽然会增加企业的生产成本，但短期内，可以规避贸易壁垒，也可以解决部分产能过剩的问题。
投资海外光伏电站也是中国光伏企业实施“走出去”战略的重要方式。目前，由于欧美等发达国家对于光伏产业的补贴金额较高，投资海外光伏电站的收益率要高于国内。同时，处于产业链下游的光伏电站建设和运营环节的利润率也高于位于产业链中游的光伏电池生产环节。更重要的是，在海外投资和运营光伏电站可以更好地树立中国光伏企业在海外的品牌和形象。
中期：规范扶持政策 加速行业兼并整合
遵循市场规律实现资源优化配置，形成生产规模大、技术水平高、生产效率高、生产成本低的光伏企业。
要严格遵守SCM（WTO《补贴与反补贴措施协定》）的理念和原则，全面规范中国的补贴政策和措施。
首先，要取消禁止性补贴，减少可诉补贴。中国加入WTO 谈判时，已经承诺取消禁止性补贴，目前存在的禁止性补贴大都是由地方政府制定和实施的。要加大对各级地方政府出台政策的监管力度，逐步取消禁止性补贴。要合理、合法、有限度地使用可诉补贴。
其次，中国要严格遵守SCM的理念和原则，大力改革当前的经济管理体制，全面提升政府推动产业发展的手段和途径。由政府直接介入企业的经营活动转向对全社会提供公平的竞争环境；由政府直接或者变相操控企业的经济活动向提供符合SCM规则的基金性、前移性支持为主转变；加大对技术研发工作的支持力度，在更高层次上推动中国光伏产业的健康、快速发展。
同时，要加速推进市场主导的光伏产业整合。目前，大部分光伏企业仍在苦撑待变，大规模的兼并整合还未出现。但是随着价格协议的逐步深入，不少企业将面临资金链断裂、成本居高不下、库存难以消化的问题，部分企业破产在所难免。产业的大规模整合是必然趋势。
中国光伏产业应当以这次欧美“双反”案为契机，加速推进产业重组和整合。在整合过程中，要遵循市场规律实现优胜劣汰，优化资源配置，形成一批生产规模大、技术水平高、生产效率高、生产成本低的光伏企业，进一步提升中国光伏产业的核心竞争力。
长期：提升技术水平 扩大国内市场规模
通过加大对光伏产业上游环节研发工作的支持，中国完全有条件、有能力在新能源产业实现赶超。
侧重补贴光伏产业链上游环节，提升自主创新能力和产业技术水平。缺乏核心技术是中国光伏产业屡遭国外“双反”的根本原因。所以，在光伏产业补贴环节上，要从目前侧重补贴技术含量低、附加值低的中下游环节向技术含量高、附加值高的上游环节转变。通过加大对技术研发工作的支持来加快光伏产业上游环节的发展。这样既可以规避国外的反补贴调查，更重要的是可以有效提升中国光伏产业的技术含量和整体竞争力，由完全竞争的市场结构转变为垄断竞争的市场结构，避免低水平竞争格局的不断恶化。
侧重补贴光伏产业链上游环节，提升自主创新能力和产业技术水平也是中国光伏产业发展的必然选择。一方面，光伏产业的核心技术不是我们花钱可以买来的，其跨国交易成本极高。另一方面，中国有着未来世界上规模最大的能源消费市场。从能源供给的角度讲，中国国内市场足以支撑中国光伏产业实现规模经济发展。还有，相对于同等发展水平的国家，中国有着比较完整的产业体系和极强的产业配套能力。所以，一旦中国突破了光伏产业的核心技术，中国光伏产品将真正成为世界上成本最低、竞争力最强的产品。因此，通过加大对光伏产业上游环节研发工作的支持，中国完全有条件、有能力在新能源产业实现赶超。
采用上网电价补贴政策，迅速扩大国内光伏装机规模。7月31日，财政部网站发布《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，明确分布式光伏发电项目按电量补贴等政策实施办法。下一步就是要细化执行措施，让政策真正落地。
根据中国《可再生能源发展“十二五”规划》，到2015 年，中国光伏装机规模将达到21GW。由此推算， “十二五”期间，中国国内光伏市场年均增长率为63%。根据欧洲光伏产业协会( EPIA) 的预测， “十二五”末，中国光伏装机总量的乐观数字为29.1GW，占同期世界总量的11%(2011年这一比例仅为4.5%)。由此可以看出，中国国内光伏市场的潜力是巨大的。所以，实行光伏电价补贴将是中国的必然选择。如此，中国成为世界光伏装机大国指日可待。（作者史丹 白旻为中国社科院财经战略研究院副院长和博士）
事件回放
一年风波 一年成长
8月6日，中欧光伏“价格承诺”协议正式实施，中国光伏产业一年来所经历的“双反海啸”开始退去。
风波始于2012年9月。欧盟接到相关企业一纸诉状，指控中国光伏企业得到政府补贴，其产品在欧洲市场存在倾销行为。同年11月8日，欧盟正式启动对华光伏产品的“双反”调查。
中国业界迅速做出反应。今年5月22日，中国机电产品进出口商会发布声明，宣布将代表中国业界向欧盟委员会提交价格承诺谈判方案。然而，方案遭到欧盟方面的直接回绝，谈判工作组甚至没有得到相关问题的解释。中欧“双反”第一次磋商尝试宣告失败。
5月23日，商务部派出代表团赴欧磋商。国务院总理李克强随后在对德国进行访问时，也强调了中国在“双反”事件中的立场。他表示，滥用贸易救济措施会给双方带来不利影响，问题应该通过对话磋商来解决，而不是打贸易战。
这次努力取得了一定成果。在第二天欧盟成员国内部对中国输欧光伏产品“双反”建议案的投票表决中，17个国家投出了反对票。德国总理默克尔也多次表示，将不遗余力阻止欧盟向中国光伏产品征收惩罚性关税。而代表欧盟千余家光伏企业的欧洲平价太阳能联盟更是向欧盟委员会致上公开信，表示如果对中国征收惩罚性关税，将导致欧盟未来3年内失去近18万个就业岗位，整个欧盟光伏市场将被摧毁。
然而，6月4日，欧盟贸易委员会宣布，欧盟将对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。如果双方不能达成价格承诺协议，2个月后税率将升至47.6%。业内人士分析，如果这一惩罚性关税最终落地，将对我国造成超过3500亿的产值损失——不啻为这次“双反海啸”中最大的潮头。
中国企业纷纷开始寻求自救。转移产品出口方向，减少对欧洲市场的依赖，成为众多中国光伏企业的必然选择。据统计，中国最大的光伏产品生产商英利公司2013年一季度来自欧洲的销售额降至24.7%，较去年下降了一半。
同时，国家接连出台利好政策，扶持光伏产业渡过难关。6月14日，国务院提出加强规划和产业政策引导，包括重点拓展分布式光伏发电应用、全额收购所发电量、鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难等6条措施。7月15日，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。7月31日，财政部发布通知，确定分布式光伏发电项目按电量补贴实施办法。这些政策为中国光伏产业带来一缕春风。
幸运的是，在惩罚性税收税率提高之前，中欧双方终于就价格承诺达成协议。在后“双反”时代，中国光伏产业将何去何从，相信经历了残酷洗礼的中国光伏企业已经有了答案。
（杜海滨整理）
专家视角
认清此次“价格承诺”谈判对整个光伏产业的影响，首先要对国内光伏产业做出清醒的判断。
一是我国能成为“光伏第一制造大国”，很大程度是劳动力成本、规模经济和局部技术领先三重优势叠加。
二是我国光伏产业前些年成倍增长的粗放扩张模式具有不可持续性。
我国与美国、欧盟的光伏争端，正是国内企业粗放扩张引发恶性价格战的结果。着眼于整个产业的大格局，在美国与欧盟这两大海外市场的遭遇虽不能动摇我国作为光伏产业大国的根基，但也说明加速产业转型升级已迫在眉睫。
——中国光伏产业联盟秘书长 王勃华
无论是火力发电设备还是水力发电设备的制造都高度集聚在少数大型企业中。光伏产业正在走向成熟，行业里容不下上千家企业乱糟糟的吵闹声，必然是全球形成数家龙头企业占据绝大部分市场份额的格局。
——保利协鑫董事长 朱共山
发展中国家的贸易壁垒并不比发达国家的低。像巴西、印度等国家，往往为了保护自身的产业而采取较多的贸易保护措施。对此，我国企业必须高度警惕。此外，海外投资对企业的资金能力、管理能力、风险控制能力也都有很高的要求。
——商务部国际市场研究部主任 赵玉敏
新兴市场的风险需要警示。新兴市场不如欧洲市场成熟，在电网政策的制定和执行过程中存在不确定性，产业链条的成熟有序也需要一个培养过程，毕竟像欧洲那样市场法律健全的国家不是很多。新兴市场不是一个成熟的市场，却是一个有机会的市场。企业一定要注重风险防范。
——太阳能发电行业资深人士 俞容文
图说新闻
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【解读】目前，中国光伏电池组件企业现有产能超过40GW，占全球总产能的2/3以上。2012年，全行业亏损达到400多亿元。
对欧光伏产品实施“价格承诺”协议后，出口到欧盟的光伏组件的份额将减少至7GW左右，而2012年这一数据为12GW左右。
此次欧盟“双反”对中国光伏产业的发展不失为一记警钟。光伏产业既有的发展模式和路径很难再持续。中国光伏企业要继续保持市场竞争力，必须在产品和商业模式上不断创新。
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【解读】目前，国内光伏产品出口欧盟的价格大概为每瓦0.5欧元到0.52欧元之间，实行“价格承诺”协议（每瓦0.57欧元）之后，意味着光伏产品的售价将提高10%左右。因此，光伏企业不可避免地面临更狭窄的市场空间。根据国家“择优扶优”的光伏政策，骨干优势企业的出口将受到鼓励，而行业内的其他企业则面临着被整合或者淘汰的命运。
