危险品（民用航空）运输的危险因素及其对策

　　由于危险品具有特殊的物理和化学性质，国际民航组织对其进行民用航空运输所需的一系列文件和包装都有严格的规定。危险品的民用航空安全运输对于确保航空安全具有重要的意义，必须大力加强危险品运输安全监管，这已成为各国民航当局的共识。 

　　一、我国民用航空危险品运输现状分析 

　　我国在这方面的管理相对薄弱，长期以来，国内禁止开展危险品民用航空运输。民航总局曾于1996年2月27日以第48号令发布了《中国民用航空危险品运输管理规定》。规定明确：民用航空器载运《中国民用航空危险品名表》载明的危险品，应当报经中国民用航空总局审批，审批管理规定另行制定。 

　　近年来，随着国民经济的发展，各国间的贸易往来日趋频繁，由此带动了民用航空货运市场的蓬勃发展，国内危险品运输的需求日益旺盛。期间组织专家翻译了近30万字的国际民航组织文件《危险品航空安全运输技术细则》（Doc9284-AN/905），对国际上先进管理体制进行了考察验证，组织业内人士对规定草案进行反复讨论和修改，目的是制定出切实可行的管理规定，对我国危险品民用航空运输的现状进行科学有效的管理和规范。 

　　《中国民用航空危险品运输管理规定》（民航空总局令第121号）于2004年9月1日正式实施。该规定是根据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）制定，共包括12章，64条。该规定完全满足国际民航公约附件18的要求，并以国际民航组织文件《危险品航空安全运输技术细则》（Doc9284-AN/905）作为技术支持文件，其中部分管理思路采纳了美国、澳大利亚、加拿大等国家的先进管理制度和经验，同时也强调了我国危险品民用航空运输现状和发展方向，具有很强的针对性。其宗旨是确保我国的危险品民用航空运输管理在有序开展的基础上逐步与国际接轨，可行性与先进并重。 

　　二、民用航空危险品运输危险因素分析 

　　民用航空危险品运输危险因素主要涉及两大方面，即危险自身及相关人员危险因素，下面进行具体论述： 

　　1.危险品自身危险因素分析 

　　危险品即是指在民用航空运输中，凡是具有易燃、易爆、腐蚀、有毒、放射性（磁性）等特性，在运输、装卸、仓储过程中，可能危害人的健康或损坏运输设备及其他财产损失或对环境造成影响的物质或产品。在危险品民用航空运输过程中，通常会涉及九大类危险品，即第一类：爆炸品；第二类：压缩气体；第三类：易燃液体；第四类：易燃固体、自燃物质、遇水释放易燃气体的物质；第五类：氧化剂和有机过氧化物；第六类：毒性和传染性物质；第七类：放射性物质；第八类：腐蚀性物质；第九类：杂项危险品，包括一些磁性物质等。 

　　由于危险品具有特殊的物理和化学性质，因而对危险品包装、运输条件必须严格加以控制，然而，在民用航空危险品运输过程中，其气压、温度、温度经常会发生变化，或受空间限制等，因而极可能发生爆炸、自燃、有毒气体泄露等等，对飞机、生命、货物造成伤害。 

　　2.相关人员危险因素分析 

　　近期，民航管理局发现多起货运代理公司误收危险品的事件，严重危害航空安全。虽然这些事件被及时妥善处理，没有造成严重损害，但是其潜在的事故隐患却非常严重。分析原因如下： 

　　一方面，与货运代理或货运公司的相关操作人员有着直接的联系。比如其危险品知识技能扎实，责任心不强等，但这也反映出我们货运代理或货运公司在危险品组织、管理方面存在的缺陷。 

　　另一方面，便是客户的原因。有一些客户出于种种不可告人的目的，将危险品瞒报，货运公司稍不小心，就会被卷入涉嫌隐瞒危险品的漩涡，使公司的信誉、经济及业务受到极恶劣的影响。据分析，客户将危险品以普通货物出运主要有无知型、故意型、恶意型4种类型。 

　　（1）无知型 

　　客户申报的品名是普通物品，即不知道它是危险品，比如发胶、摩丝、打火机等。 

　　（2）疏忽型 

　　客户申报的品名是普通化工品，发货时错把危险品当作普通货物发送。有的是整批发错货、有的是少数发错货、还有的是个别危险品混杂其中。对于错发的危险品，货运公司如果能做到细致、认真核查单、货的统一性，是可以发现异常之处的，因为在这种情况下，客户属于无意中错发货物，货物包装上的危险品品名、标志、唛头与单证上的品名、标志、唛头肯定对应不上，只要货运公司的收货员仔细将货物包装上的标签、唛头与单证加以核对，就能及时发现单、货不符，避免将危险品而且为了防范个别危险品混杂其中，更要做到逐件审查、逐箱审查、无一疏漏。（编者注：“唛头”是英文Mark的中译词，指货物包装外面所做的标记也指商标）。 

　　（3）故意型 

　　客户为了逃避危险品运输繁琐的审查手续和高昂的费用，有意以普通化工品品名申报。此时客户随附的检验报告必定是有关检测机构针对该申报的普通化工品所作的无危险性的结论意见，如果有关部门要求重新做技术鉴定时，客户就将提前准备好的样品送去检验，于是危险品便以普通化工产品的微分堂而皇之地出运了。 

　　（4）恶意型 

　　在当前国际恐怖主义活动频繁的局势下，货运公司对恐怖势力利用航空货物运输实施犯罪的可能性也不得不防。1988年的洛克比空难、2001年的“9.11”事件，都是国际恐怖主义的典型案例，后果都极其惨重。运输企业一要提高警惕，防止恐怖分子利用审查上的不严、交接上的疏漏实施恐怖犯罪。 

　　三、民用航空危险品运输安全对策 

　　民用航空危险品运输在我国还刚刚起步，虽然有相关的规章制度，但还不完善，货运公司代理地想要开展此项业务，仍然需要做大量工作，要想实现民用航空危险品运输安全，笔者认为需要注意以下事项： 

　　1.普及危险品知识教育 

　　民用航空危险品运输在我国尚属新鲜事物，许多人对危险品知识知之苦海，因而加大对危险品知识的宣传教育特别重要，要从思想上让所有相关人员了解危险品的危害性。不仅货运公司的相关人员要很清楚危险品相关知识，更重要的是要让客户了解危险品相关知识：危险品自身的危险特性、危险品申报的相关程序，危险品运输相关规定以及相关法律责任等。让客户了解危险品的相关知识，使他们按正确的程序运输危险品，也就从源头上消防了民用航空危险品运输的不安全隐患。这对于这一类无知型客户是最好的解决方法。 

　　2.加强岗位培训 

　　进行岗位培训，可以加强对危险品危害性的认识和对危险品的识别能力。聘请安全员对公司所有销售、操作人员进行危险品运输的危害性和常识的普及教育，使公司上下有从思想上认识到危险品运输对国家的危害、对公司的危害以及个人应为此承担的责任。聘请专家对接单、仓库保管员进行化工产品知识和药品等特殊产品标识、特性等基本知识的培训，提高员工对特殊货物的辨别能力。对仓库的接货人员进行英文字母基本识别能力的培训，使其能正确分辨出单证和货物包装上品名、唛头的差异。 

　　3.加强制度管理 

　　制定一系列的严禁接收危险品的规章制度，以明确各专业岗位的职责以及对违反职责的处理办法。对销售员的规定，应包括如果销售人员恶意串通客户瞒报危险品的，要处以开除、追究经济、刑事责任的处罚等内容；对操作员的规定，应包括如果操作人员违背操作规程，漏检危险品的，要处以警告、罚款、调岗等处罚的内容；对操作规程的规定，应包括对化工品操作的每一环节、每一环节的责任人的确定等等。 

　　4.加强监督检查力度 

　　货运公司还要从操作角度对接单、接货、送检进行全面检查，以加强对操作流程是否规范执行的监控。检查接单人员是否对客户提交的报关委托书、装箱单、贸易合同、发标与唛头进行仔细核对；检查接货人员是否仔细核查货物包装上的唛头、标记，尤其是对产品的标志核查、产品品名的核查是否严密；对于无法判断的产品是否要求客户提供权威部门的技术鉴定，送检样品是否为从托运货物实物当中所提取； 对于因产品的包装问题等无法从实物当中取样的，是否告知客户自行办理交运；等等。 

　　5.加强法律意识，依法办事 

　　从法律角度出发，对委托运输危险品（主要是化工产品）的客户，要客户出具正本担保函，或者是同客户签署托运化工品的协议书，以书面形式设定对客户追究相应责任的法律依据。客户在保函或协议书中必须涵盖如果因客户所托运的化工产品属未经申报的危险品，由此给货运公司或第三方造成的一切后果和损失负责赔偿等内容。 

　　综上所述，针对危险品的运输业务，货运公司要有强烈的安全意识，时刻保持高度的警惕性和自觉性，从思想上重视危险品的危害，从制度上规定对危险品运输的规则，从操作上危险品运输的流程，从法律上设置对客户的约束，全方位地防范危险品运输的风险，使货运公司规范、有序、健康、持久地发展。