特种设备“打非治违”力度将加大

将于明年1月1日起实施的《中华人民共和国特种设备安全法》,是我国历史上第一部对各类特种设备安全管理作统一、全面规范的法律,它的出台标志着从1955年建立特种设备强制性安全监管制度以来,特种设备安全监管在法治化轨道上迈出新步伐。
　　8月22日,“贯彻实施特种设备安全法电视电话会议”在京召开,国务委员王勇出席会议,来自全国人大财经委、全国人大常委会法工委有关领导,国务院法制办、国家质检总局、公安部、国家安全监管总局、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部等多个部门负责人参加了会议。
“十一五”特种设备事故死亡逾千人
　　所谓特种设备,主要是指涉及人民生命、财产安全,具有较大危险和潜在危害性的设备、设施。目前,纳入我国特种设备安全监管范围的主要有锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆这八类。
　　众所周知,特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点,一旦发生事故,会造成严重人身伤亡及重大财产损失。据统计:截至2012年底,全国特种设备总量达821.67万台,“十一五”期间,全国共发生特种设备较大以上事故1538起,死亡1601人、受伤1744人。
　　与此同时,特种设备数量还在以每年10%的速度增长,并呈现大型化、高速化趋势。特种设备安全保障压力不断增大,现有的行政法规已经不能很好适应新时期特种设备安全工作的需要。
确立“三位一体”管理体制
　　“特种设备安全法确立了特种设备 三位一体 管理体制,即企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责、社会发挥监督作用。”全国人大常委会法工委副主任阚珂在会上表示,以前,在事故发生后,若责任不明确,则由政府为事故损害“埋单”,而该法强化企业主体责任,加大处罚力度,将违法行为处罚最高达到200万元,以此督促生产、经营、使用单位及其负责人树立安全意识,切实承担保障特种设备安全的责任。
　　阚珂强调,政府对特种设备的监管职责不是当“保姆”,而是做“警察”,应依法督促各单位和检验、检测机构落实法律规定的各项义务和要求。
建立“身份证”和召回制度
　　对于使用年限固定又极具危险性的特种设备,要做到安全生产、安全运营、安全使用,必须有一套严格的可追溯监察制度。对此,法律明确规定,特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。这主要包括特种设备的设计文件、合格证明、安装、使用和维护保养等相关技术资料,以及文件、检查记录、日常使用状况记录、维护保养记录、运行故障和事故记录,等等。
　　国家质检总局法规司司长刘兆彬表示,安全技术档案犹如特种设备的“身份证”,一旦发生故障,引发事故,通过安全技术档案就可以追溯到源头,查出问题出现在哪个环节；同时,该制度也为特种设备召回制度和相关企业的报废义务提供了一定的根据——该法规定,因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,特种设备生产单位应当立即停止生产,主动召回。
赔偿确立“民事优先”原则
　　此外,特种设备法确立了对特种设备实施分类监管和重点监管两大原则,在事故责任赔偿中体现了民事优先的原则。该法规定,发生事故后,责任单位同时支付处罚和民事赔偿时,其财产不足以同时赔付的时候,优先赔付老百姓、优先赔付消费者。
　　刘兆彬表示,这一规定体现了“以人为本”理念,对建设平安中国、保护群众人身财产安全起到促进作用。
配套规章制修订加快进行

　　国务委员王勇在会上表示,特种设备安全法即将实施,中国质检系统要进一步深入开展“打非治违”。非法违法生产经营使用特种设备,仍然是当前安全事故多发频发的重要原因。要继续加大执法力度,突出重点行业、重点企业,突出重点岗位、关键环节,严厉打击违法违规生产经营使用行为,严禁未经检验、检验不合格或已经报废的特种设备流入市场；加强重大事故和典型事故的挂牌督办,严格查处事故瞒报、迟报行为,严肃追究事故责任。
　　国家质检总局局长支树平在会上表示,特种设备安全法新增加了对经营环节的监管,确立了召回、报废及可追溯制度,形成了完整的监管链条,对这些新的制度,质检部门要加快配套规章的制修订工作,加强特种设备安全技术规范和相关标准建设,搞好衔接。