说到特种设备，有些人可能比较陌生，但提到其中的电梯、客运索道、游乐设施，大家就熟悉了。6月29日,十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》，该法将于2014年1月1日起施行。就群众关心的我市特种设备安全管理状况，记者走访了市质量技术监督局。
特种设备安全监察科：监管更加严格、办事更加便捷
该科负责人介绍，按照特种设备安全法的界定，特种设备包括锅炉、压力容器(比如汽车罐车、液化石油气钢瓶)、压力管道(比如石油天然气管道)、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆八大类。这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速这“四高”条件下运行的特点,具有易燃、易爆、冲撞、高空坠落等危险性,一旦发生事故,极易导致人身伤亡。改革开放以来,随着我国经济快速发展、城市化进程加快以及人民群众生活水平的提高,特种设备数量迅猛增长,与此同时,特种设备安全形势也更加复杂。
特种设备安全法实施后,首次从立法上确立了社会主义市场经济条件下,企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用三位一体的新的特种设备安全工作模式；并强调特种设备生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。首先要求生产单位生产出来的必须是安全的产品。为保障生产出安全的产品,特种设备安全法对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理等单位规定了行政许可制度,生产单位开展生产活动前,必须具备法定条件、取得监管部门颁发的相应的许可；在经营环节,法律禁止销售、出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备；在使用环节,法律要求所有的特种设备必须向监管部门办理使用登记方可使用,使用单位要落实岗位责任、对设备安全运行情况定期开展安全检查,进行经常性维护保养；一旦发现设备出现故障,应当立即停止运行、进行全面检查,消除事故隐患。
在严格监管的同时，质监部门也在探索如何更好地便民便企。如今年8月1日起，市质监局就将实行几十年的特种设备使用登记证的核发权限全面下放至各县级行政主管部门办理；市政务中心质监窗口除宣州区外，将不再受理其它各县（市）及市开发区的特种设备使用登记工作；广德县的特种设备使用登记证的核发也由该县质监部门自行核发，极大地方便了特种设备的使用单位。同时，为进一步方便施工单位，市质监局简化规范特种设备安装改造维修告知手续，施工单位只需填写《特种设备安装改造维修告知书》，采用派人送达、挂号邮寄或特快专递、网上告知、传真、电子邮件等方式，提交给办理使用登记的特种设备安全监督管理部门，同时抄送给实施监督检验的特种设备检验机构即可。更为便捷的是，特种设备安全监督管理部门2个工作日内未签收的，即视为告知生效，施工单位可以施工。
市特种设备监督检验所：电梯安全更加有保障
市特种设备监督检验中心主任华晨介绍,近年来连续发生的多起电梯安全事故表明,维护保养是关键,也是最容易出现问题的环节。尤其是在商场、宾馆等公共场所,人员流动量大,电梯等设备长时间处于高负荷满载使用,经常性的安全检查和维护保养就显得尤为重要。针对类似问题,特种设备安全法作了有针对性的规定。例如,法律中明确要求电梯维护保养必须要由有资质的单位承担,承担维护保养工作的作业人员必须经过专业培训、取得作业人员资格；维护保养过程应当严格执行安全技术规范要求,并落实现场防护措施,保证施工安全。
住宅小区电梯故障也是人民群众反映较为突出的问题。华晨介绍,针对住宅小区电梯安全管理不到位的问题,法律也作了专门规定。按照规定,如果业主委托物业服务单位管理小区的电梯,物业服务单位应当依法履行安全管理义务,一旦发生事故,物业服务单位如果没有尽到安全管理义务,应当承担相应的责任。此外,对医院、旅游观光塔等一些特定场所的电梯,有关安全技术规范还要求配备专业操作人员（即电梯司机）负责操作电梯,确保乘梯人的安全。
华晨告诉记者，在上半年市质监局开展了为期6个月的电梯安全整治的基础上，8月15日我市又召开了全市电梯安全专项整治工作动员会议，市质监局、市住建委、市安监局等三部门联合下发《宣城市电梯安全专项整治工作方案》，又将联合实施为期三个月的整治工作。目前，我市电梯安全管理状况良好，省质监局在近期开展的全省特种设备安全暗访中，暗访组对宁国市凤凰明珠小区的电梯进行检查，未发现存在违法行为，我市也成为此次检查中唯一没有发现安全隐患的市。
特种设备作业人员：取证堪比驾驶员
针对使用及监管单位的法律责任不明、特种设备事故界定困难等问题，《特种设备安全法》特别增加规定相应的法律责任，对性质和情节较为严重的违法行为加大处罚力度，增加规定对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的法律责任等。如一旦发生特种设备事故，负有责任的单位将被处以10万元至200万元的罚款，主要负责人则被处以一年收入30%至60%的罚款。同时，还要追究特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的法律责任，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。
华晨介绍，目前我市对特种设备作业资质管理非常严格，每年年初即向社会发布当年度的考试计划，并严格按计划实施。宣城市还在全省率先成立市级特种设备作业人员考试中心，购置了一整套新型考试设备，改变传统考试模式，实现了特种设备作业人员理论考试的机考化和实际操作的模拟化。现在，取得特种设备作业资质要过“三关”，即报考条件审查关、理论考试考试关、实际操作关；理论知识考试全过程在计算机上完成，合格后再安排进行实际操作模拟化或实物化考试，有效杜绝了“人情考生”，将不符合条件的人员挡在特种设备作业队伍之外。
华晨介绍，市特种设备监督检验中心提出《特种设备作业人员考试机构质量管理体系基本要求》省地方标准项目，省质监局已同意立项，是我市第一个人员资质考核类省地方标准项目。该标准突出计算机和仿真模拟考试内容，进一步提升特种设备作业人员考试管理和技术水平要求，标准实施后特种设备作业人员取证的流程和管理要求堪比大客车机动车辆驾驶员。
