医疗采购招标乱象：外企垄断高端医疗设备

在路透社一篇名为《中国行业组织调查医疗器械定价情况》的报道引发进口医疗器械定价和反垄断调查传闻持续高烧了4天后，中国医疗器械行业协会于8月27日发出了题为《关于路透社报道的声明》。声明指，调研并非接受商务部反垄断局的委托，路透社报道诸多内容与实际情况不符。
 
　　不过，上述路透社报道之所以引发关注，业内普遍认为，与国内高端医疗设备约三分之二市场被进口医疗器械掌控有关。由中国医学装备协会最新公布的2012年CT与MR设备市场规模分析结果显示，西门子、GE和飞利浦三大外资公司分食了中国高端医疗器械的超过七成的市场份额。有国内不愿具名的医疗器械协会的人士更是向南都记者表示，国内不少医院的高值医疗器械招标存在涉嫌通过标书“定向”招标的问题。
 
　　被施压发声明“灭火”？
 
　　“中国医疗器械行业协会受政府委托，正在收集中外医疗器械企业的定价和业务情况。”这一近日在业内疯狂转播的消息，令不少跨国医疗器械公司深感忧虑。因为就在过去的这两个月，同为医疗行业的药品领域刚刚经历过一场声势浩大的行贿和价格调查，包括葛兰素史克、阿斯利康、赛诺菲等多个跨国制药企业的在华办公室遭到有关部门造访。
 
　　在业内人士看来，这种担忧很大程度上促成了中国医疗器械行业协会于8月27日的上述声明。
 
　　依照这一声明，中国医疗器械行业协会确认，曾于今年6月收到过商务部市场秩序司致各相关协会、商会的关于消除地区封锁打破行业垄断的调查问卷。但这一随后被派发给会员企业的问卷内容主要涉及企业是否在进入市场时遇到地区封锁问题，而不是传闻中所涉及的“商品进口价格、卖给分销商的价格、是否打算上调或下调价格、产品数量和质量、销售手段、员工规模以及生产成本等”内容。
 
　　中国医疗器械行业协会27日还极力否认协会曾给企业发过价格垄断调查表。这一说法，与之前路透社记者采访该协会一位副主任的说法相左。
 
　　在行业人士看来，中国医疗器械行业协会发表这一措施强硬的声明，是会员企业施压的结果。众所周知，中国医疗器械行业协会旗下除本土企业外，还拥有众多的跨国医疗器械公司。
 
　　高端市场早成外资天下
 
　　在医疗器械行业，市场占比数据一直是一个敏感的话题。依照投中集团公布的数据：2012年我国医疗器械行业市场规模约1500亿元，同时过去十年的年复合增长率高达21.3%。中国医学装备协会最新公布的2012年CT与MR设备市场规模分析结果即显示，西门子医疗在CT和MR设备市场占有率名列第一，而西门子、GE和飞利浦三大外资公司分食了中国高端医疗器械的超过七成的市场份额。
 
　　据一位国家食药监总局医疗器械监管专家的说法，外资的野心事实上不限于高端市场，中端、低端市场方面，近年来，外资为抢夺本土市场的动作不断。
 
　　以中国欧盟商会放射、电子医学与卫生信息技术行业欧洲协调委员会（COCIR）牵头的多家知名跨国医疗设备生产商代表和中国本土高值医疗器械企业，此前曾就中国医疗设备的翻新再造展开激烈争辩。前者希望借节能环保之名，将国外翻新再造的设备引入中国。不过，在前述监管专家看来，这一存在极大监管风险的建议一旦被采纳，“本土企业在中低端市场的生存空间将被进一步挤压”。
 
　　待新医改政策出台，多部门发布旨在提高基层医疗水平的新政后，跨国医疗器械公司再度将视线瞄向了中低端市场。